成为大队委员的演讲稿_大队委员竞选演讲稿

发布:2020-07-13 字体:[]

有关演讲稿范文6篇

  演讲稿是人们在工作和社会生活中经常使用的一种文体。它可以用来交流思想、感情,表达主张、见解;也可以用来介绍自己的学习、工作情况和经验等等。大家不妨来看看小编推送的演讲稿的范文,希望给大家带来帮助!

  演讲稿的范文【一】

  地球是人类的母亲,她是慈祥的、无私的、富有的,养育着世界一代又一代无数的儿女,衣食住行、冷暖呵护,无不用心良苦,世上只有母亲好文。然而地球也是有限的,资源也是有限的,经过上亿年的开发利用,她已力不从心,负债累累,甚至可说千疮百孔、度日如年。她终于生气了,要训人了。儿孙们听着:水土是怎么流失的?沙漠是怎样形成的?

  臭氧层是怎么被破坏的?酸雨是怎样降临的?生物越来越少,疾病越来越多,已经是天不蓝,水不清,草不绿,你们将上天无路,下地无门,人何以生存,如果我们还不痛改前非,痛惜和保护我们这位共同的母亲,真让她乳汁榨尽,躯体灰化。我们也将随之灰灰烟灭,这决不是耸人听闻。这些使大国大官们要管的大事,如果一意孤行,以略夺,以霸道,以战争去谋取少数的安乐,那恶果将是十分恐怖,我们小孩只能把自己管好,只能从听到的、看到的说点认识。许多人在滥砍森林,让动物们无家可归,让人们不能呼吸到新鲜空气!工厂排放脏水毒气,让清澈的河流,换上一件脏衣,鱼儿们也接着含冤死去,农民更是无法生产,生活不得安宁。清洁工人每天早起,想把街道换上新装,但衣服每天还是脏兮兮。

  人类共同的家园,是要大家齐心,一起保护。人类的家园,才会真的美丽!何不停下手中的活,想想有没有两全其美的办法,来保护家园。让生态平衡,让自然美丽。让每人呼吸新鲜空气,健康长寿。爱护环保,人人有责,并不需要你做太多,只要每个人从小事做起,生活中的点点滴滴都要注意!不随地扔垃圾,不随地吐痰,讲文明卫生。又何需弯腰捡垃圾呢!为自己的健康,家园的美丽,手拉手一起前进,保护环境,热爱自然,献出自己的一份力。

  演讲稿的范文【二】

  书,是人类文明的果实;书,是贮存知识的宝库;书,是人类进步的阶梯;书,是全世界的营养品。生活里没有书籍,就好像大地没有阳光;智慧里没有书籍,就好像鸟儿没有翅膀。

  书是我的良师益友,她像我描绘气象万千的景色,教我大的道理或小的道理,教我受益无穷的知识,"书",一个从我们上幼稚园开始就已接触到的东西,它对我们来说是再熟悉不过了。在过去的十几年里,不知不觉的,书已成为我生命中不可或缺的一部分了,书会伴我一生。

  历经苦难的高尔基说:“书籍使我变成了一个幸福的人。”我们又何尝不是呢?读书是精神自由的翱翔,读书是想像力无羁的腾飞,读书是超越时空的思索。读书带给我们最隽永的乐趣,最恒久的动力;读书带给我们心灵的和平,精神的慰籍。是书使我开阔了眼界,增长了知识;是书让我找到迷失自我的指南针;是书,使我从中获取精神营养让我在学习中慢慢成长;是书改变了我的一生。

  书是人类进步的阶梯。古语有云:“书中自有黄金屋,书中自有颜如玉。”书是人类精神的粮食,书是每一个病人的药方,书是每一个台灯里的灯管。书与我们息息相关,它,永远离不开我们!

  “黑发不知勤学早,白首方悔读书迟。”颜真卿的这句话告诉我们:少年时,是刻苦读书的最好时刻,如果等老了再去读的话,那,已经晚了。

  拥有书,我们拥有无限欢乐;拥有书,我们就拥有了整个世界;拥有书,我们就拥有美好未来!

  “半亩方塘一鉴开,天光云影共徘徊。问渠哪得清如许,为有源头活水来。”同学们,让我们畅饮这“源头活水”,攀登这人类进步的阶梯,成为知识的富翁,精神的巨人。

  演讲稿的范文【三】

  同学们,老师们,大家好!我很高兴今天能够站在这里接受这严峻的挑战。大家曾记得拿破仑有句名言:“不想当将军的士兵不是好士兵”。上个学期,我很荣幸的当上了班长,这个学期,为了更好的训练自己,我决定再次竞选班长。欢迎投稿!

  我以前有当过班长,但缺乏经验,这是我最大的缺点。虽然我管理班级纪律管得不够严。但在新的学期就有新的开始,我会趁这个机会,好好努力。我认为,班长不只是个称号,不只是个光环,它背后有实质性的内容,与同学们息息相关。所以,假若我当选,我不会让这个“长”成为一个虚名。

  班长应该是架在老师与同学之间的一座桥梁,是老师的得力助手。不过,我得先从自我做起,严格要求自己,其次,我会在任何时候、任何情况下,都能想同学们之所想,急同学们之所急,敢于坚持原则,敢于积极为同学们谋求正当的权益。班长作为一个班集体的带头人物,我有能力处理好班级的各种事务。

  当别人有困难时,我会热心向前帮忙;我还会带领大家一起学习,一起进步,一起在知识的海洋里遨游。作为班长候选人之一,我相信自已有能力,并且我保证我当上了班长后,我会更加努力,做好学生的榜样,管理好班级,完成班上的各项任务,让同学更加团结,发挥自己的带头作用,都让我班的各项都走在全年级头。我会以更大的努力,为班级争添彩,为大家做好榜样。学习方面,我会更加努力,以优异的综合性成绩来告诉大家,我能行!

  希望大家支持我,投上你们宝贵的一票吧!

  演讲稿的范文【四】

  各位老师,各位同学:

  大家好!度过一个快乐的国庆节之后,我们也迎来了学校一年一度的少先队大队委员竞选活动。我是***,今天我竞选的职位是大队委员,大队委在我眼里,是一个神圣的职位,是一个协助老师、帮助同学的职位。我来参与竞选的目的只有一个:一切为大家,能为大家谋利益。我自信在同学们的帮助下,我能胜任这项工作,正由于这种内驱力,当我又走向这个讲台的时候,感到信心百倍。

  我认为自己很适合担任大队委员,活泼开朗、兴趣广泛的我积极参加并组织开展各项活动,在活动中尽情施展自己才能,不管是代表学校外出表演,还是参加学校的活动,我会在一次次的挫折与失败中不断磨炼自己,让自己更加成熟,办事更加得力,此外,在活动过程中,我学习上也丝毫没有松懈,成绩现已跻身年级前茅,我认为我有着足够的时间和精力在学习之余开展活动。

  请大家给我一次展现自我的机会。如果可以的话,我会抓住这次机会,证明我的实力!假如我当选,我将进一步加强自身修养,努力提高和完善自身的素质,我将时时要求自己“待人正直、公正办事”;要求自己“严于律己、宽以待人”;要求自己“乐于助人、尊老爱幼”等等,总之,我要力争让大队委员的职责与个人的思想品格同时到位。同学们,我会全心全意为大家服务,不求最好,只求更好,请大家为我投上宝贵的一票吧!

  演讲稿的范文【五】

  大家好,今天我演讲的题目是《读书与生活》。

  众所周知,书是人类进步的阶梯。书在我们的生活中扮演着一个极其重要的角色。之所以说它重要,是因为它无时无刻不存在于我们的身边,充斥在我们的周围,并且每个人都在学知识,用知识。

  但是,有些人却不知道读书到底是为了什么。我觉得读书的好处之一就是调整心态。

  不管生活中我们遇到怎样的大喜大悲,都能保持一个平和冷静的心态,做好充分的思想准备去面对它。高兴地时候,不要得意忘形;失意的时候,不要过分悲伤,倘若不能避免伤心,就自己想办法疏通。

  高尔基说:书籍使我变成了一个幸福的人。闲暇的时候,我们也不妨读一读书。通过读书,我们从书体会到博爱,感受到真情;我们从书中认识到历史的更替,社会的变革;我们从书中学会思考,提出有价值的问题,学会成长。

  世纪老人冰心说过:读书好,好读书,读好书。这是一句至理名言。读一本好书,就是和一个智者交谈,可以使人心灵充实,使人明辨是非。毕淑敏也说过,书不是胭脂,却会使人心颜常驻。书不是棍棒,却会使人铿锵有力。书不是羽毛,却会使人飞翔。书不是万能的,却会使人千变万化。

  书是我们最忠诚的伙伴,所谓:走遍天下书为侣。时光会不断流逝,读书却让我们增长知识。难道你不想增长知识吗?如果你愿意,请你拿起对我们人生有意义的书,走进书的世界,畅游知识的海洋吧,它会让你充满思想,充满智慧,进而改变命运,改变人生,更能让我们找回那些真正属于我们的自信!

  谢谢大家,发言完毕!

  演讲稿的范文【六】

各位老师,同学们: 

  我是四年级四班的xx!

  读书对很多人来说是任务,但对有些人来说是一种乐趣。像我,读书于我来说是一种享受。她伴着我的成长走过了一个又一个春秋。

  上学前,妈妈对我说:“书中有好多小伙伴等着和我们交朋友呢!我们赶快去认识他们吧,你会找到很多快乐的。”一本《白雪公主》让我知道了白雪公主的纯真与善良,小矮人的可爱与友善,老巫婆的丑陋与邪恶;让我知道了真、善、美一定会战胜假、恶、丑;当读了《卖火柴的小女孩》时,我曾为卖火柴的小女孩的命运做过祈祷,真想把我的衣服和零食送给她,真想她能来到我们身边像我们一样快乐地生活。

  上学后,我的小书橱里的书也越来越多,认识书里的朋友也越来载多,懂的知识也越来越多。虽然我没去过多少地方,但对其它地区的人情风俗,名胜古迹,名人伟人等我都了如指掌,因为我爱读书。我爱读书,因为书丰富了我的情感世界。我同情小凡卡的不平凡命运;我关心阿廖沙酸甜苦辣的生活;我敬佩晏子巧答楚王的机智勇敢;我欣赏宋庆龄、华罗庚的那种爱国主义情操;我喜欢林海音求知的欲望;我痛恨外国列强在我们中国的土地上为所欲为、无法无天……问我为什么知道这么多——因为我爱读书。

  古往今来,关于读书的箴言是不计其数,这些名言指引着我在书的海洋中遨游。古有颜真卿的“黑发不知勤学早,白首方悔读书迟”,李若蝉的“鸟欲高飞先振翅,人求上进先读书”,也有苏东坡的“好书不厌读百回,熟读课思子自知”。今有爱迪生的“书籍是伟大的天才留给人类的遗产”,普希金的“人的影响短暂而微弱,书的影响则广泛而深远”,还有列夫托尔斯泰的“理想的书籍是智慧的钥匙”。毕淑敏也说过,书不是胭脂,却会使人心颜常驻。书不是棍棒,却会使人铿锵有力。书不是羽毛,却会使人飞翔。

  我以为,多读书不仅能使人变得视野开阔,知识丰富,而且还能使人具有远大的理想,执着的追求。我们通过阅读,可以跨越时空,了解古今中外的许多事情。不仅如此,多读课外书还能提高我们的作文能力。杜甫说:读书破万卷,下笔如有神。可以这样说,凡是作文写得好的同学,都是喜欢课外阅读的,因为我们可以从课外书中汲取到一些好词佳句,可以学到一些写作的方法,可以积累一些写作的素材。“书到用时方恨少”说的就是有些同学平时看书少写作文时无东西可写。

  同学们,我们已经由一年级的懵懵懂懂变成现在的知之甚多。同学们,我们很幸福生活在中心小学这样一个书香校园。让我们一起走进书的世界,让书伴我们快乐成长吧!

详情
关于竞选大队委的演讲稿范文
文全国小学生英语竞赛一等奖”,现在还是学校广播站的英语广播员呢!课余时间,我热爱运动,游泳、跑步、乒乓球都是我的强项,有机会我们可以在运动场上切磋技艺,一决高低。

  这次参加大队委的竞选,对我来说是一次机遇,也是一次挑战。如果这次能竞选上大队委,我一定全力以赴,协助老师完成学校布置的任务,尽心尽力为同学们服务,成为一位称职的大队委,使我们的学习生活更加生动活泼。加拿大总理让.克雷蒂安是我敬佩的人,他曾经说过一句话:我要带领国家和人民成为一只只美丽的蝴蝶。我也希望自己能向他一样,和同学们都成为一只只美丽的蝴蝶,共同飞向美丽的花朵!缔造我们美好的校园生活!

  亲爱的同学们,请为我投下神圣的一票吧!Belive me,你的选择不会错;记住我是 号,五(7)班的杨x!

  篇二:竞选大队委演讲稿范文

尊敬的老师,亲爱的同学们:

  大家好!

  在这秋高气爽的季节我们迎来了新的学期,同时也迎来了学校一年一度的少先队大队干部竞选活动。这次,我竞选的职务是大队长委。

  今天,我有幸参加这次大队干部的竞选,我感到很自豪。我的心情无比激动,回想往事,此起彼伏,展望未来,信心百倍。

  我是一个活泼、开朗的男孩,酷爱羽毛球、钢琴、写作,热爱工作是我的优点。我勤奋学习,具有上进心和求知欲,努力学好各门功课。团结同学,关心和帮助一些有困难的同学,爱护班集体,能帮助老师做一些力所能及的事情。

  从一年级开始,我在班里就担任班干部。五年过来,虽不说满地是金,但是五年的工作使我积累了丰富的经验,也有了较强的组织能力。我的学习也很优秀,在班里经常排在前几名,而且每个学期都被评为三好学生。

  如果我被选上,我一定在今后的日子里,兢兢业业的工作,决不辜负老师和同学们对我的信任。而且要多开展公益活动和其他活动。无论做什么事,都要认真、仔细,为同学们着想。发挥我的特长,为大家服务,为学校和班级争光。戒骄戒躁,继续刻苦努力的学习,更加严格要求自己,时时刻刻为同学们树立好的榜样,不断进取,使自己各方面更加出色。协助大队辅导员搞好少先队的各项工作,做一个名副其实的好干部。

  反之,我落选了,我也不会灰心。这说明自己离副大队长的标准还相差一段距离,我要取他人的长处来弥补自己的短处。不断的完善自己,发奋图强。

  从一年级开始我就一直担任班长,担任过中队长,还被评为优秀队干部、三好学生,有较强的组织能力和协调能力,会出点子想办法,在同学中有号召力、影响力。我在班级是学习“佼佼者”,各科成绩优秀,因此,有时间和精力为同学们服务。我开朗自信,兴趣广泛,全面发展。跆拳道、羽毛球、乒乓球、游泳都是我喜欢的运动。我有很强的集体荣誉感,愿意为学校、为班级付出努力,为同学们做好服务。

  总之,请大家相信我,我已经做好了当一名大队委员的充分准备——我将用“热心”为同学们服务,用“真诚”做老师的得力助手,用“创新”开展我们学校大队的工作。

  是花,我总会开放;是树,我总会长成栋梁;是石头,我就能铺大路;既为副大队长,我一定会做一个优秀的“领头雁”。

  同学们,请投我一票吧。我知道,每一票都包涵着信任与支持,我绝对不会辜负大家对我的期望。请让我在最后一年里,为我的母校再多做些事情。

  请同学们相信我,我支持我,谢谢大家!

  篇三:小学生竞选大队委发言稿

尊敬的老师们,亲爱的同学们:

  大家好!

  今天,我竞选的职位仍然是大队委。大队委在我眼里,是一个神圣的职位,是一个协助老师、帮助同学的职位。在一年前,我试图成为大队委,但是,令我吃惊的是,我只有一票!那一刻,我心里的彩虹不见了,只有满天的乌云。我不曾怨恨过你们,但是我的脸上挂满了泪水。今天我再次鼓起勇气,再次站在这里。请大家不要吝啬你们的掌声,为我鼓掌!

  大队委难以当好,还要做许多工作。但是,我不怕苦,不怕累,会尽心尽力地做好每一项工作。不管是代表学校外出表演,还是参加学校的活动,我会在一次次的挫折与失败中不断磨炼自己,让自己更加成熟,办事更加得力。

  有的同学说:“大队委容易得罪人,人缘不好。”但友情,需要原则去呵护,需要提醒来滋润。当朋友做得不好时,善意的提醒,会一语惊醒梦中人,让朋友走上进步之路;有原则,朋友的学习也会突飞猛进,这也是帮助同学呀。

  有的同学说:“大队为工作忙,没时间玩耍。”但宝剑锋从磨砺出,梅花香自寒苦来,不经历风雨,怎么见彩虹?虽然牺牲了休息时间,但让自己积累了工作经验,也未别是坏事。为大家服务,也是我乐意的事情啊。

  有的同学说:“大队为的成绩一但下滑,就会成为同学们的笑柄。”但我不会让学习下滑,反而要步步高升,成为同学们的榜样。

  请大家给我一次展现自我的机会。如果可以的话,我会抓住这次机会,证明我的实力!有苦难,克服他;被击倒,站起来!我会将泪深埋在我的心里,实在忍不住,就哭出来吧!哭一次就成长一次,人生本就不完美,但我们就要追求完美。

  我不会忘记雷锋所说的话:“做好事并不难,难就难在一辈子只做好事。”我会坚持为大家服务,做到“春蚕到死丝方尽,蜡烛成灰泪始干”。有同学打架时,我会去劝架;有同学学习跟不上,我会去帮助他;有同学心情不好时,我会去开导他,让他用快乐的心态去面对新生活。总之,我要用一颗热情的心帮助别人,让校园充满欢笑。

  同学们,我会全心全意为大家服务,请大家为我投上宝贵的一票吧!

  谢谢大家!

详情
纪律委员演讲稿4篇

  尊敬的各位评委老师,亲爱的同学们:

  大家下午好,我是来自政法学院思政一班的xxx。今天很荣幸地站在这里竞选学生会纪律委员一职。

  作为一名在校大学生,我深切体会到纪律在我们生活中的重要性,俗话说,没有规律,不成方圆。良好的纪律工作的开展,能够有效地改善我们的学习生活环境。因此,纪律工作是非常重要的。

  对于我自己的性格特点,我想用一句话来概括,静若处子,动若脱兔,也就是说,我可以很安静地坐下来干自己的事,也很擅长与人交流沟通。我是一个乐天派,积极向上的人生态度,使我可以在任何时候都能保持良好的心态,我相信,阳光总在风雨后,任何困难经过,人为的努力,都能够得到克服。在中小学的时候,我曾长期担任班里的一些职务,在此过程中,自身的能力得到很大程度的提高,也积累了很多的工作经验。我的朋友们都说,我是一个责任心很强的人,只要是我自己份内该做的事,我绝对不会推脱敷衍。并且,我会依照原则办事,绝对不会以权谋私,滥用职权。“走自己的路,让别人说去吧,”有时候,是很必要的。竞选演讲稿

  爱美之心,人皆有之。我也不例外,我是一个勇于追求完美的人。虽然我知道,这个世界上,没有十全十美的人,没有尽善尽美的事,但我会向着美好的方向去努力,去靠拢,那就意味着,我需要不断地学习,努力地完美。

  如果,我有幸赢得大家的信任,成为纪律委员,我将会努力工作,兢兢业业,任劳任怨,做好自己该做的事,也会也会自始自终地遵循吃苦在前,享乐在后,有求必应的宗旨,充分在这片美丽的舞台上展现自己的能力。

学生竞选纪律委员演讲稿

  老师同学们大家好!我是五(1)班的詹李涌。今天我来竞选纪律委员的职位。

  我有以下几个优点:1.我曾经当过班上的班干部,具有丰富的经验。2.我的纪律和学习请大家放心,我会管好自己的言行举止和学习成绩。3.我活泼开朗。在课余时间,我会去打basketball,就是篮球。4.如果别人不小心伤到了我,我能够体谅他人。最后,我希望大家能够给我一次锻炼的机会;希望大家能够支持我,鼓励我;更希望大家能够把那宝贵的一票投给我。

  我的演讲完毕,谢谢大家!

  大家好,我是五(1)班的周佘玲,很荣幸今天能竞选班干部。我有许多优点:弹钢琴、下棋、运动、唱歌、乐于助人、认真负责。我的学习成绩也不错。我非常相信自己能够当好一位班干部,我相信自己的实力能够管好班级。如果你们信任我,那就投我宝贵的一票吧!

  尊敬的老师,亲爱的同学们大家好。当金秋洒满校园时,当树上的果子向农民伯伯招手时,当树叶因为秋姑娘的到来而换上了金黄色的衣裳时,我们班又迎来了班干竞选。

  当班主任一通知我们要班干竞选时,全班有一大部分的同学就忙着写稿子了。当然我也不例外。这次我想竞选的是学习委员。上个学期,我也是当学习委员。当了学习委员,我的学习成绩会更上一层楼。我还会热心的帮助同学。假如我当了学习委员,我会帮助那些成绩不好同学提高学习成绩。假如我当了学习委员,我一定会成为同学们的好帮手。

  请大家投给我宝贵的一票,谢谢!

  尊敬的老师,亲爱的同学们:

  大家好!我是五一班的龙森成,秋风吹满了校园,新一届的大队委竞选开始了.此时此刻我很激动,也很紧张.我相信我有这个能力.我热情开朗,热爱集体.

  我想担任体育委员 ,我酷爱打篮球,毛主席曾说过:国家富强,国人必先文明其行为,野蛮其体魄,野蛮其体魄就是通过体育锻炼而实现的.体育委员,顾名思义,主要负责班级的课外活动和运动会的举办,并协助体育老师开展各项体育活动。.

  假如我当上了体育委员,我将用旺盛的精力,清醒的头脑管理好班级的一系列的体育活动,戴尔卡耐基说过:不怕推销自己,只要你以为自己有才华,你就应该认为自己有资格提任这个职务,请大家相信我投我一票吧!今后我会向带头的火车,带领着一直跑向终点。

  谢谢大家!

小学生竞选纪律委员演讲稿

  尊敬的老师、亲爱的同学们大家好:

  今天,我站在讲台上的唯一目标就是竞选我们班的班干部—纪律委员。班干部是一个多么令人向往的职位,当然,我也渴望当上这个名副其实的班干部。在纪律委员这个职务面前,我自信、我能干、我还有责任心。

  我不敢说我是最合适的,但我敢说我将会是最努力的!

  假如我当上了纪律委员,我会严格要求自己,为同学树立榜样,相信在我们的共同努力下,充分发挥每个人的聪明才智,使我们的整个班级形成一个团结向上、积极进取、纪律超级棒的集体。

  戴尔卡耐基说过“不要怕推销自己,只要你认为自己有才华,你就应该认为自己有资格提任这个或那个职务”。

  “金无足赤,人无完人”我知道我也有一些缺点,比如说粗心大意等等,但是我想通过当班干部,我会改正这一些不好的习惯。

  “不想当元帅的士兵不是好士兵”同学们请相信我,将你宝贵的一票投给我,这一定是你无悔的选择,我不会辜负大家对我的期望,请大家记住:给我一个机会,我将还大家一个奇迹。谢谢!

竞选纪律委员的演讲稿

  尊敬的老师,亲爱的同学们:

  大家好!我今天站在讲台上参加竞选班干部的活动,我要竞选的是纪律委员这个职务。上个学期,我落选了,这个学期我要抓紧机会。

  首先,我要管好自己。在竞选成功的前提下,先管好自己再去管别人,连自己都管不好凭什么去管别人?我们是五年级了,还有一年就要离开小学踏入初中,在最后的一年中我希望我自己给我的小学生涯画上一个既精彩又完美的句号!这就是我为什么要竞选班干部的原因。

  然后,我竞选成功后,要管好班级的纪律。上课纪律,在老师不在的状况下,教室依然要保持纪律,下课纪律等。我如果没有竞选成功,我也不会伤心,因为我至少努力了,踏出了这一步。

  我喜欢看书,但有时也会“词穷”,我还是要向学习好的学习,使自己成为优秀的好孩子。我会帮助别人干力所能及的事情。同时我也是语文大组长,会管好自己的组员!

  希望大家能支持我,谢谢!

详情
我国行政程序法治的现状及对策分析演讲范文

  内容提要 行政程序法治是依法行政的基础和重要内容。我国行政程序法治中存在着:顽固的传统观念严重影响、制约着我国行政程序法治的健康发展;行政程序立法问题颇多,至今尚没有统一的行政程序立法;司法审查范围过窄,不能对行政行为实施有效的监督;司法不独立及司法腐败;行政执法“有法不依、执法不严、违法不究”等问题和不足。针对存在的问题,作者提出了诸如转变传统观念,深入司法改革、实现司法独立,进行统一的行政程序立法,扩大司法审查范围和严肃行政执法等简要的对策分析。

  关键词 行政程序法治 司法审查 行政执法 对策分析

  一、行政程序法治的重要性及其简要回顾

  追求程序正义,在我国日益引起法学家和立法机关的重视。行政程序作为规范行政权,体现法治形式合理性的行为过程,是实现行政法治的重要前提,而行政程序发达与否,是衡量一个国家行政法治程度的重要标志。(1)

  行政法治,又称依法行政(administration according to the law),是指行政权力的取得和行使都必须依据法律的规定并依照法定的程序,既不得越权和滥用职权也不得失职,一切行政行为都要接受监督,违法行政行为要承担相应的法律责任。(2)行政法治,除了要贯彻一般的法治原则外,还必须贯彻职权法定、越权无效、法律保留、依程序行政、职权与职责相统一和司法救济等原则,以指导和规范行政权力取得和行使的整个过程。“依法行政”之中的“法”,固然包括实体法,但行政程序法更是其应有之义。如果把行政法治看作行政方面的法治状态的话,那么行政程序法治就是实行行政法治的重要手段、方法或者步骤。行政程序法治是依法行政的关键和重要内容。没有行政程序法治,也就不可能实现行政法治。在张扬程序正义的今天,对行政程序法治应该引起我们足够的重视。

  我国现代行政程序法治的建设开始于80年代社会主义法制的重建。1982年,我国宪法正式确认行政立法,规定国务院有权制定行政法规,国务院部委有权制定行政规章。以后的《地方组织法》又规定省、直辖市、自治区人民政府、省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府亦有权制定行政规章。1987年国务院发布了《国营企业劳动争议处理暂行规定》,根据一定的准司法程序,处理劳动争议案件。1993年,八届人大一次会议通过的政府工作报告,正式以政府文件的形式确定了依法行政的原则。1989年《行政诉讼法》的出台,可以说是我国行政法治进程中的一个里程碑,它是新中国历史上第一部具体规定行政相对人在认为具体行政行为侵犯其合法权益而可以向人民法院寻求司法救济的法律,为我国行政法治建设奠定了坚实的基础。之后,相继有1990年的《行政监察条例》和《行政复议条例》、1994年的《国家赔偿法》、1996年的《行政处罚法》、1999年的《行政复议法》,以及XX年的《立法法》。这些立法,代表着中国行政法治的基本成就。尤其是《行政处罚法》的颁布实施,是我国行政程序法治最典型的立法。该法较好地解决了对行政行为的程序制约问题,较好地体现了现代民主法治的精神和原则,其所规定的各项行政程序制度,特别是听证制度,对于保障行政行为公正合理地进行,防止行政执法人员滥用权力,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,具有特别重要的意义。(3)

  二、我国行政程序法治存在的问题

  我国在行政程序法治上,已经取得了比较可观的成绩,迈出了可喜的一步。但仍然存在着一些严重的问题和不足,需要我们认真面对,慎重对待。这里,不妨分析

  (一)传统观念的顽固存在,严重影响、制约着我国行政程序法治的健康发展。

  这些传统的观念包括:“重实体、轻程序”的观念,把行政法(包括行政程序法)看作是“治民之法”、“管理法”的观念,“长官意志”、“权大于法”的观念,以及传统的“无讼”观念,等等。这些观念从不同的角度,在不同的方面,有着不同的表现。

  从行政机关方面来看,封建传统中的“官本位”和“家长制”的思想顽固不化。在行政执法实践中,往往是“长官意志”:“我说了就算,什么法不法的?”有程序规定不照办,没有程序规定更好办。程序算不了什么,即使违反了程序也不算违法,也不用承担什么责任。办事拖拉,官僚主义严重;不公开办事程序,“暗箱操作”;不平等对待,搞权力“寻租”;以权谋私(包括“小团体”)、谋钱,贪污腐败;等等,普遍存在。有的行政机关及其工作人员对于相对人的起诉和法院的行政审判活动,至今仍有不满、抵触情绪,不应诉,不答辩,不执行法院已生效的裁判文书,甚至(通过有关行政领导)对审判人员施加压力,对原告方刁难报复等现象仍然存在。从行政相对人方面来讲,由于受“无讼”文化传统(孔子:“听讼,吾犹人也,必也使无讼乎!”《论语·颜渊》)根深蒂固的影响,老百姓仍然报着“饿死不做贼,屈死不告状”的信条,轻易不敢去“民告官”!即使“告”了,往往会因畏“官”而违心地接受“调解”、撤诉;即使告“赢”了,也往往会颤颤惊惊,害怕此生不得安宁!从法院方面来讲,有案不受、变相“调解”、“动员”撤诉、久拖不结、官官相护等司法不公现象,还不同程度地存在着。这些都严重影响、制约着我国行政程序法的健康发展。

  (二)行政程序立法问题颇多,至今尚没有统一的行政程序立法。

  这方面的问题,体现在:

  1、行政程序法治缺乏明确的宪法规定,致使我国的行政程序立法不发达。

  我国是一个成文法传统的国家。在我国不可能存在类似于普通法传统中的自然正义原则,也不会有类似于美国宪法中正当程序条款的规定,虽然我国的一些行政法学者会将现行宪法中的第2条第3款以及第27条(4)的规定,视为保障国家权力行使符合正义要求的宪法基础;然而,这样的认定并没有多少说服力。(5)实践也证明,这些规定并未为我国现代行政程序法治的建立和发展,提供直接的宪法原则和动力。由于缺乏宪法和基本法律原则的正确指导,致使我国的行政程序法治建设处于比较落后的状态;致使行政程序的制定者们不能对行政程序的公正性或者正当性予以足够的重视,不能按照现代行政程序法治的要求去创设各种行政程序;致使行政程序往往逃不出服务于强化国家行政管理目的的窠臼,缺乏对公民、行政相对人权益的足够重视和保护。

  2、缺乏统一的行政程序立法, 在已有的行政程序立法中,往往重事后程序,轻事前和事中程序。

  正因为存在着前述缺乏统一的、宪法性的正当程序的要求,缺乏应有的统一规划,我国的行政程序立法往往是各个行政部门各自为政,各行其是,表现为具体问题、具体部门、具体地方、具体规定,所以,出现行政程序设置不科学、不统一,发生权限重复、交叉、冲突,以及程序繁琐、影响行政效率等现象,就不足为怪了!同时,从行政活动范围的多样性而言,不同种类的行政行为适用不同的程序要求,确实有其必要性;但是,如果对行政程序性约束是否设置以及设置的模式等问题都要由行政机关自己决定的话,那么行政偏私和专横就很难避免。

  并且,在我国已有的有关行政程序立法中,往往存在重事后程序,轻事前和事中程序的问题。比如,往往强调的是行政监察、申诉、复议和诉讼等,而忽视事前、事中的诸如资讯公开、告知权利和听取意见等程序要求。这也是我们以后的行政程序立法应该引起重视的!还有必要指出的是,像行政许可、行政强制、行政征收、行政调查、检查和行政确认等大量的行政行为,尚没有纳入行政程序法治的轨道(行政许可法、行政强制法目前正在制定、起草过程中),这给行政机关留下了太大的自由裁量权,容易造成滥用职权。

  3、行政程序由行政机关自身设定,结果往往是扩大自己的权利,增加相对人的义务,权利义务不对等。

  过去,我国有关行政活动程序的立法绝大多数都是由行政机关自身制定的(现在多数立法也往往是由行政机关主持起草的),行政机关具有宪法上的“国有”立法权(制定行政法规、规章的权利)。长期以来,缺少统一的、规范立法权力行使的法律(直到XX年3月15日才通过、公布了《立法法》,自XX年7月1日起施行,从实施效果看,对立法行为的约束好像并不明显;XX年11月16日国务院才制定公布了《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》,自XX年1月1日起施行),行政机关往往都从自身或部门利益出发,争相行使立法权,通过立法扩大其权力。由于行政机关立法的出发点,关注的是自身利益,所以往往是限制自身权利的少,增加行政相对人义务的多;轻视程序性规定,忽视对行政相对人权益的保护。比如最典型的,我国《行政复议法》第14条的规定,赋予了国务院以最终裁决权,这实是国务院“不想当被告”的缘故!

  还有,关于时效程序的规定,往往也不对等。对相对人规定有明确的时效,违反时效将会失去本可得到的权益,或受到行政处罚(如未在一定时限内交纳税费等);而行政机关自己在外部行政法律关系中却很少受到限制,只是在这几年《行政处罚法》和《行政复议法》的立法中,才开始有这方面的规定。

  4、行政程序的参与性弱,透明度低。

  行政程序的参与性的强弱和透明度的高低,是行政程序民主化程度的重要体现。在我国,相当一部分行政程序缺乏民主性和参与性,没有说明理由、听证程序,甚至于当事人没有申诉权。在实践中,相对人为自己申辩的行为,常常被视为“不老实”而招致加重处罚(比如治安处罚中加罚的“态度款”)。

  行政程序的透明度和行政程序的公开性、参与性以及行政机关接受监督的程度,都是成正比的。公开性、参与性强,透明度就高,行政机关接受监督的程度也就比较深;行政机关及其工作人员就不敢随意违反已经公开的程序,也不敢随意增加或减少已有的程序性规定。然而,我国现有的大多数行政程序都是行政机关自己制定的,透明度往往不高,相对人往往因不了解程序规则而要多跑很多的冤枉路!实践中,有些行政执法人员利用不公开的程序规则刁难当事人的现象,确实不少见!现在时兴的“行政首长接待日”、“现场办公制度”,一定程度上已经说明了我们现在缺乏应有的程序规范和透明度!为什么老百姓平时到政府机关跑了多少趟都办不成的事,到了“行政首长接待日”或者“现场办公”时就能办成?这从另一个侧面也反映了我们很多制度的“人治”特色,缺乏“法治”的程序要求!

  5、责任制度不健全,缺乏对行政主体违法行为应承担法律责任方面的规定,违反法定程序竟不会影响行政行为的效力。

  在我国的行政程序立法中,往往缺乏对行政主体违法行政行为所应承担法律责任方面的规定,这是一个很普遍的情况,立法位阶越低,这种情况也越突出。行政主体若违反法定程序,竟不会实际影响行政行为的效力!因为,根据我国《行政诉讼法》第54条的规定,行政机关违反法定程序,人民法院可以撤销具体行政行为;最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释[XX]8号)第54条却规定:“人民法院以违反法定程序为由,判决撤销被诉具体行政行为的,行政机关重新作出具体行政行为不受行政诉讼法第55条规定的限制。”这就是说,被告可以以同一事实和理由作出与被撤销的具体行政行为完全相同的具体行政行为。也即单纯的违反法定程序不会影响具体行政行为的实体内容的存在及其效力。这对于维护行政程序的权威是非常不利的!应该引起我国有关领导和立法部门的警觉!

  (三)与行政救济衔接的司法审查,范围过窄,不能对行政行为实施有效的监督。

  就司法审查概念本身而言,它是一种司法权对于立法权和行政权进行监督、制约的制度,其功能在于保障法律符合宪法,行政行为符合宪法和法律;在我国,司法审查特指司法权对行政权的监督。(6)目前,我国尚不存在违宪的审查机制,司法权对行政立法权也不存在审查和监督机制(尽管有学者认为,人民法院在行政诉讼活动中,对“规章”可以参照,也可以不参照,“这实质上是对抽象行政行为的间接审查”(7),但这种“审查”毕竟是“间接”的;另外,对“规章”属不属于行政立法权目前也有争议)。

  所以,我国的司法审查,只能是指“人民法院依法对具体行政行为的合法性进行审查的国家司法活动”。(8)其依据就是我国《行政诉讼法》第2条、第5条和第52条的规定。

  目前我国的司法审查范围(实际只能是人民法院的行政诉讼受案范围)尚过窄,抽象行政行为和行政立法行为、内部行政行为、行政(最终)裁决行为等,尚排除在司法审查之外。这不适应我国民主、行政法治的发展要求,也不符合世界民主、法治的发展趋势。从具体行政行为的审查来讲,我国《行政诉讼法》第2条规定的是,公民、法人或者其他组织只要认为具体行政行为“侵犯其合法权益”的,都可以向法院起诉;但第11条第1款又作了例举性规定,限定对八种侵犯“人身权、财产权”的具体行政行为不服,属于人民法院的受理范围。对于具体行政行为侵犯诸如劳动权、休息权、受教育权、集会游行示威权等其他权利的,能不能向法院起诉呢?根据《行政诉讼法》第11条第2款规定的精神,这要取决于法律、法规是否有特别规定,这不利于对公民合法权益的保护。最高人民法院XX年新的司法解释对行政诉讼的受案范围又作了扩大的解释,规定是“对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服”,不限于《行政诉讼法》规定的“具体行政行为”,也不限于“行政机关和行政机关工作人员”;并把原告的范围扩大到与“具体行政行为有法律上利害关系”的公民、法人或者其他组织,(9)这虽然有违宪解释的嫌疑,但确实是出于“好心”,有利于对公民、行政相对人的合法权益的保护。实际上,通过这个解释,人民法院扩大受理了很多以前认为不能受理的行政案件。比如,以前认为消防部门对火灾原因及事故责任的认定属“鉴定结论”,是不可诉行为,而现在认为它属于“行政确认行为”,法律上没有明确排除或者禁止司法审查,是可诉行政行为,法院已受理了这方面的案件。(10)

  (四)司法不独立及司法腐败。

  正如前面所述,作为与行政救济相衔接的司法审查制度,对于监督行政机关依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,起着非常重要的作用。所以,能否不偏不倚地进行公正司法,及时纠正行政违法行为,对行政程序法治建设至关重要。

  要实现司法公正,首要的就是司法独立,要求“司法机关应不偏不倚,以事实为根据并依据法律来裁决其所受理的案件,而不应有任何约束,也不应为任何直接或间接不当影响、怂恿、压力、威胁或干涉左右,不论其来自何方或出于何种理由。”(11)司法独立,从其实质上看,应该是法官的个人独立;而我国目前还不能完全实现这一点。由于司法的行政化、地方化的普遍存在,加上案件的层层汇报、审批及审判委员会对“重大、疑难复杂案件”的最后定夺权,不免出现“审、判分离”、“外行管内行”的情况;尽管最高人民法院这几年也努力进行了一定程度的改革,但收效并不太明显。还有,法官整体素质不高,司法腐败问题,都严重制约、影响着司法公正的实现。

  (五)行政执法,“有法不依、执法不严、违法不究”。

  在我国的行政执法实践中,行政执法部门“有法不依、执法不严、违法不究”的现象普遍存在。突出表现在:

  1、不按规定向当事人公开办事程序。不少部门把行政程序视为其内部的工作手续,“法藏官府,威严莫测”,不对外公开;甚至有关公民或者组织要求查询时,采取不理睬、不配合的态度。现在被称道的“两公开一监督”,其实不少都是在做表面文章,政府部门的宣传栏倒是做了不少,要么空空如也,要么公布的都是无关紧要、或是“陈年烂谷子”的事情。

  2、“法外解释”、“法外立法”,普遍存在。

  行政执法部门,对已有的法定程序往往随意地进行解释(多以“红头文件”的形式出现),或者另外制定“补充规定”,扩大自己的权利。老百姓按法律程序往往办不成事,或者要拖很长时间才能办成(这要有足够的耐性,有“磨破嘴”、跑断腿的决心和毅力);被逼无奈只好“拖关系、找熟人”,去摸清“官府”的“内部规定”,去找当权(签批)的人。这势必带来行政执法的不公和腐败。

  3、不履行法定的送审、报批程序,关关设卡,各行其是,造成局部行政执法的严重混乱。比如,乱罚款,乱收费等。正像老百姓所说的,“管理就是收费”。

  4、“执法不严”。对于有些很明显、或者很严重的行政违法行为,只要关系找到,有关领导点头,什么程序都可以不要,“大事化小,小事化了”。

  5、“违法不究”。这里主要指行政执法部门而言。本身我国现有行政程序法对行政主体承担行政违法责任的规定就比较少;但是现在依有关规定予以追究的,并不多见!确实是行政执法人员的素质都很高,都能公正执法吗?非也!

  三、实现我国行政程序法治的对策分析

  针对前文所指出的问题和不足,笔者试做以下对策分析:

  (一)实现由传统观念向现代法治观念的转变。

  法律制度往往被视为一种文化现象。法制的建构和发展,以及社会法治状态的实现,无不和一个国家、民族的传统文化、传统观念有着密切的联系。要将西方的“自然正义”和“正当程序”等法治精神、理念,借鉴、纳入中国的文化,毕竟有一个转化和适应的过程。正像沃特森(a. watson)所概括的:“就像人的器官移植的情形一样,一次成功的法律移植意味着一种规则或制度将要在它诞生的躯体之外的‘新躯体’由生长并成为新身体的一个部分。”(12)我们应该看到,“现行的中国行政法不是在中国自身文化环境中产生出来的,相反,它主要是一种按西方国家的模式移植过来的制度。”(13)比如,听证程序的引进,就是一个很明显的例证。行政程序法治在我国的实现,无异和这种法律文化的移植、转化、适应和发展是分不开的。

  我们要努力实现由传统观念向现代法治观念的转变。这有赖于全民法律素质的普遍提高,尤其是领导干部和行政执法人员的执法、守法观念,努力实现“管理行政”向“服务行政”、“命令行政”向“指导行政”、“长官意志”向“行政法治”的转变。我国全民“四五”普法规划提出的“两个转变、两个提高”(14),正体现了这一点。普法固然重要,但严格的依法行政则更为重要;如果没有严格的行政执法,那么带来的恶果必然是民众对政府、对法治丧失信心,势必使我们在法治进程中已经取得的成绩付之东流,我们所进行的法治建设也将前功尽弃!对此,******总理曾强调指出:“要做到依法治国、依法行政,关键是要依法治‘官’,一级管紧一级,严格要求,严厉执法,不讲情面,不徇私情,树立政府依法办事的良好形象。我们的政府是人民的政府,政府工作人员是人民的公仆,依法保护人民生命、财产安全,为人民办实事、办好事,是我们的职责。各级领导特别是省部级领导干部要切实负起责任,带头依法办事,正确行使权力,不能滥用权力。同时,要加强对依法行政的领导,督促和支持本地方、本部门依法行政,使各级政府机关、每个政府工作人员都切实做到依法办事。 ”(15)要做到这一点,还需要我们坚定依法治理的决心和扎实、持久的工作。

  (二)进行统一的行政程序立法。

  正如前文所分析的,目前,在我国进行统一的行政程序立法的确是当务之急。但是,“进行统一的行政程序立法”,并非就是要马上(现在)就制定出一部统一的“行政程序法典”。人们对行政程序法治渴望的同时,对“行政程序法典”亦寄予热切的希望,是可以理解的。行政程序立法是一项艰巨、复杂的系统工程。对行政程序法的立法思路,学界存在两种观点:一是先拿出一部统一的行政程序法典,就行政程序的基本原则及相应制度、违背行政程序的法律后果等作原则规定,然后再制定部门法;二是先进行单行的行政程序立法,然后再进行整合、完善,制定出一部统一的行政程序法典。目前,在学界几乎前一种观点有成为主流观点的趋势。但是,我们还是应该冷静、慎重为妙!作为前一种观点的代表、行政法学界的权威罗豪才教授,早在他1993年12月出版的《中国司法审查制度》一书中就认为“在现在的条件下制定统一的行政程序法典,条件是基本成熟的,从而是具有可能性的”(16);可就在他近年发表的《现代行政法制的发展趋势》一文中,则认为“将来在适当的时候可以考虑制定一部统一的行政程序法典”(17),看来,这种急切的心情在经过慎重的考虑之后已有所降温。极力主张后一种观点的章剑生教授主张:“行政程序立法的模式:近期单行法律,远期统一法典。”(18)在去年举行的“wto与中国行政法研讨会”的“观点综述”也是这样讲的:“制定行政程序法典是一巨大工程,在此工程完成以前,分别就程序问题在单行法律,如行政处罚法、行政许可法、行政强制法(后两者在制定)中作出规定十分必要。”(19)

  可以看出,笔者是赞同后一种观点的,但在进行单行的行政程序立法时,要有统一的立法规划和步骤,分而不乱。笔者持此观点的理由在于:

  1、我国行政法治建设的时间还比较短,有关行政程序法的理论还不太成熟。从行政法治发达的西方国家来看,其制定行政程序法典先后都经历了一个长达几十年的准备期。而我国行政法制(治)的建设才只不过20年的时间,并且提出制定统一的行政程序法典,也不过有十来年的时间。从理论研究来看,前几年,学者们都热衷于“××论”的基础理论研究(当然这是必要的),关注统一行政程序研究的并不多。章剑生教授所说则更为尖刻:“我们对行政程序法理论研究可以说是相当肤浅的,不用说一些基本概念至今仍未达成共识,有时甚至连问题所在也如坠五里云雾之中。”(20)实际上,对行政程序法的基本原则、基本程序制度和立法模式等一些基本问题的认识还处于模糊、不一致的状态之中。

  2、对我国已有的行政程序立法成果,现在予以抛弃,实在可惜。比如,已有的《行政处罚法》尽管存在一些问题,但大家认为还是比较满意的;《行政许可法》、《行政强制法》正在制定和起草;《行政征收法》也在立法研究过程之中。

  3、由单行到统一这种循序渐进的立法模式,已基本为大家所接受。刚才谈到的已有的行政程序立法是这样(也为立法机关所认可);同时经过长时间争论已基本确定下来的民法典的立法模式(先制定《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等,然后进行修改、完善,将其分别作为《民法典》的一个“编”,最后再整合出一部《民法典》),可以作为旁证。

  4、急于“偏大”、“好全”,或者迎合立法上的“首长工程”出台的“行政程序法典”,未必能适合我国行政法治的现状,也未必就能取得好的效果。正如俗话所说“心急吃不了热豆腐”。我们还是应该现实一点的好!

  (三)深化司法改革,实现真正的司法独立。

  目前,我国的司法改革缺乏统一的协调和指挥,不可避免地出现头疼医头、脚疼医脚的短视和混乱,尤其是在涉及深层次体制问题上。因为司法改革的深入,必然涉及到政治、人事制度的改革,可谓“牵一发而动全身”。我国已经加入了“wto”,wto规则和我国承诺,都要求司法机关“独立于负责行政执法的机构”。“司法权只是一种判断权,司法权的权威是依靠其超然、中立、理性和不偏不倚而建立的;司法的独立性有赖于其判决的终局性;司法独立意味着只服从法律和只对法律负责;法律解释权是司法权的有机组成部分以及法官和法院的经济来源要有保障等。”(21)关于如何深化司法改革,以实现真正的司法独立,学者们进行了见仁见智的分析,也提出了很多的对策设计,但被当局领导和立法机关采纳得不多。看来,在中国司法独立的实现,不是一时一霎所能完成的,仍需要艰苦的追求和不懈的努力!

  (四)扩大司法审查的范围,实现对行政行为的有效监督。

  对于我国目前司法审查范围过窄问题,前文已作了较为详尽的分析。我国《行政诉讼法》第12条把国家行为、抽象行政行为、内部行政行为和行政(最终)裁决行为都排除在司法审查的范围之外。这四种行为中,对于“国家行为”,从各国的实践看,通常由议会加以控制或者纳入宪法审查的范围而将其排除在司法审查之外(22),我们也可以将其排除在司法审查(或行政诉讼的受案范围,在我国目前二者是一致的)之外;而其他三种行政行为,则都可以纳入司法审查的范围。世界上很多国家都将抽象行政行为作为司法审查的对象,这已成为行政法治发展的趋势。在我国各个方面也都在呼吁修改行政诉讼法,将抽象行政行为纳入诉讼轨道。(23)另外,这也是wto具体协议的要求,例如gats(服务贸易总协定)就要求成员国允许法院对中央和地方政府的抽象行政行为进行司法审查。行政(最终)裁决行为,同样应接受司法审查。我国目前已按wto的要求修订了专利法、商标法等,取消了行政终局决定,规定了行政诉讼;新制定的反倾销、反补贴、货物进出口、技术进出口以及其他有关商品贸易和服务贸易的行政法规,均规定了司法审查。对内部行政行为,比如行政机关对公务员的处分决定,如果缺乏司法救济,也是不公平的(目前我国的人事仲裁决定,是终局决定,不能诉讼)。

  (五)严肃行政执法。

  鉴于前面所述行政执法中存在的“有法不依、执法不严、违法不究”的情况,我们必须严肃行政执法,做到“有法必依、执法必严、违法必究”!“依法行政,就是各级国家行政机关必须依照法定权限和程序履行职责,既不失职,也不越权,做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿。按法定的权限、程序办事,权责统一,公开透明,严格监督,就能有效地防止以权谋私、权钱交易、弄权枉法,人情、关系、金钱大于国法等权力‘寻租’现象发生,从源头上预防腐败的滋生。”“尤其要重视法定程序,切实树立依法行政就是以程序行政,‘违反法定程序也是严重违法’的观念。”(24)正如******总理所要求的:“要认真落实行政执法责任制。对有法不依、执法不严、失职渎职,造成严重后果的,不仅要依照有关法律法规追究直接责任人的责任,而且要追究有关领导干部的行政责任;构成玩忽职守罪或者其他罪的,还要依法追究刑事责任。”(25) 违法行政必须依法予以追究!

  作者简介:陈启超(1965.1.——),男,汉族,九三学社社员,法律硕士,河南共同律师事务所主任、律师,系河南省法学会、中国法学会会员。

  注:(1)见姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社1999年版,第260页。

  (2)见文正邦主编:《法治政府建构论:依法行政理论与实践研究》,法律出版社XX年版,第13—14页。

  (3)参见前引(1)姜明安主编书,第69页。

  (4)我国《宪法》第2条第3款规定:“人民依照法律的规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”第27条规定:“一切国家机关实行精简的原则,实行工作责任制,实行工作人员培训和考核制度,不断提高工作质量和工作效率,反对官僚主义。”

  (5)参见江必新、周卫平:《行政程序法概论》,北京师范学院出版社1991年版,第44—47页。

  (6)罗豪才:《现代行政法制的发展趋势》,于《中国法官》网;原载《国家行政学院学报》XX年第5期。

  (7)罗豪才主编:《中国司法审查制度》,北京大学出版社1993年版,。

  (8)前引罗豪才主编书,。

  (9)参见最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(法释[XX]8号)第1条、第12条的规定。

  (10)参见最高人民法院中国应用法研究所编:《人民法院案例选(第37辑)》,人民法院出版社XX年版,第347—354页,登载“赵康兰诉叙永县公安消防大队火灾原因认定和火灾事故责任认定案”的有关内容。

  (11)见联合国《关于司法机关独立的基本原则》第2条的规定。

  (12)alan watson , legal transplants:an approach to comparative law , (1974) ,scottish academic press , pp.27~30 . 转引自杨寅著:《中国行政程序法治化:法理学与法文化的分析》,中国政法大学出版社XX年版,第19页。

  (13)杨寅著:《中国行政程序法治化:法理学与法文化的分析》,中国政法大学出版社XX年版,第19页。

  (14)这“两个转变、两个提高”指的是:“实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,全面提高全体公民特别是各级领导的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向依靠法律手段的转变,不断提高全社会法治化管理水平。”岳宣义:《依法行政势在必行》,载于《正义网》。

  (15)据新华社北京6月6日电:“国务院总理******日前在中南海会见省部级依法行政专题研究班学员时强调,领导干部要带头依法行政,加强监督管理,不断提高服务水平。”载于XX年7月12日《人民法院报》。

  (16)罗豪才主编:《中国司法审查制度》,北京大学出版社1993年版,第386页。

  (17)罗豪才:《现代行政法制的发展趋势》,于《中国法官》网;原载《国家行政学院学报》XX年第5期。

  (18)章剑生:《认真对待行政程序法典化》,载《行政法漫步网》,原载XX年6月9日《法制日报》第三版。

  (19)薛刚凌、吴雷:《wto与中国行政法研讨会综述》,载于《中国法学》XX年第3期,第183页。

  (20)前引(18)章剑生文。

  (21)前引(19)薛刚凌、吴雷文,第184页。

  (22)比如,法国早在1822年就确立了行政法院不监督政治行为的原则;美国1946年的《行政程序法》也明文排除了对这种行为的司法复审。

  (23)比如,XX年3月3日的《法制日报》以整版的篇幅组织各方面的专家讨论修改行政诉讼法,其中一个重要的建议,就是将抽象行政行为纳入人民法院司法审查的范围。而这一问题也是九届人大五次会议上代表们提出的一个重要建议。参见刘松山:《违法行政规范性文件之责任追究》,载于《法学研究》第24卷(XX年)第4期,第49页注[35]。

  (24)前引(14)岳宣义文。

  (25)前引(15)新华社北京6月6日电文。

  我国行政程序法治的现状及对策分析

详情
范文大全_祝福语_主持词_祝福短信_导游词